发展壮大村级集体经济的四条法宝!

发展壮大村级集体经济,是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。党的十八大以来,省委、省政府把发展壮大村级集体经济放在重要位置,积极探索村级集体经济发展路径,深化产业利益联结机制,盘活农村集体资产资源要素,跑出村级集体经济发展“加速度”。在建设农业强省的过程中,我们应在目前取得的成就基础上继续突破,努力破解目前仍存在的区域发展不平衡、可持续发展能力不强等问题,深化农村体制机制创新,推动新型农村集体经济高质量发展。

以党建引领夯实村级集体经济发展基础。

借鉴省内外村级集体经济发展的成功模式和先进经营方式,推行“党建+”建设,增强村党组织“造血”功能,发挥村股份经济合作社的牵头作用,行使管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的职能。采取“村党组织领办+村集体经济组织创办”模式,大力发展土地股份合作社、生产经营型合作社、服务(劳务)型合作社,科学确定主营业务、组织形式和发展规模。支持村党组织领办的合作社优先承担财政资金扶持项目,解决启动资金、设备购置、风险分担等难题。坚持集体增收和农民致富并重,科学设置股本结构,完善收益分配机制,建立合作社服务机构,保障村集体收益。依托产业园区和产业链条,联村连片建立集体联合社,支持开展合作经营。根据合作社的规模、布局、从业党员情况等,因地因社制宜,灵活组建“村社联建型”等党组织。

以“三变”改革激发村级集体经济活力

近年来,中央一号文件多次鼓励地方开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。全国各地的实践也证明,农村“三变”改革是一个多层次、多主体、多目标的系统工程,能够有效整合农村存量资产、自然资源、人力资本,实现农业增效、农民增收、农村增值,全面激发农村内生发展动力,对促进集体经济发展具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的积极效应,代表着当前农业农村改革的前沿方向。要继续做好农村集体产权制度改革成果巩固提升,以推动农民农村共同富裕为重点,以村庄党建联合体、产业化联合体等平台载体有效整合多个村庄的资源、资产、资金,以“股份合作”等形式与平台载体“联产联业”“联股联心”,构建紧密型利益联结机制,将农民、村集体、平台载体培养成产业链上的“合伙人”,打造成为既具有“外在有形的物理联系”,又具有“内在无形的化学联结”的乡村振兴利益共同体。

以数字化赋能农村集体经济发展。

数字经济正在成为驱动经济社会发展的重要力量,要顺势而为、乘势而上,将数字化作为推动集体经济高质量发展的重要动力,加快推进集体经济数字化转型。要积极探索集体经济数字化管理系统,将农村集体资源、资产、资金全部纳入数字化管理系统,实现农村集体“三资”的信息化、制度化、规范化监管,助推农村集体资产保值增值。要利用数字技术对新型农村集体经济进行全方位、全角度、全链条的数字化改造,加快推进集体经济组织的生产标准化、经营流通数据化、质量监管精准化、全程管理数字化,构建以数字化、精准化和智能化为基本特征的新型农村集体经济发展新形态,实现传统农村集体经济的迭代升级。

以园区带动集体经济产业升级。

探索建立乡村振兴公司,组建镇村联合发展平台,以财政资金为引导,统筹村股份经济合作社自有资金、集体土地资源、农业要素资源建立村集体经济产业园,开展实体化运行。村股份经济合作社可以用资源性资产、经营性资产租赁或入股,或者以订单种植、生产服务、项目外包等多种形式参与园区发展中的基地建设、精深加工、仓储物流和旅游电商等环节,推广“农村集体经济组织+合作社+农户”的经营模式,带动新型经营主体、小农户共同发展。鼓励村股份经济合作社充分挖掘本村资源禀赋、特色优势产业等资源,通过资源开发、资产经营、劳务合作、为农服务、休闲观光等途径,积极发展农村一二三产融合项目,形成“一村一品”“一镇一业”的特色产业发展格局。对区域内有一定影响的特色农产品、地理标志产品、非物质文化遗产等可以村集体名义注册商标,通过出让商标使用权获得收入。对生态资源丰富的,鼓励发展乡村旅游,开发观光农业、休闲康养、特色餐饮等项目;对具有农业资源优势的,推进农村土地承包经营权规范统一流转,鼓励开展高标准农田建设,发展优质高效农业。

(作者单位:甘肃省经济研究院产业经济研究室)

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