山东:关于在全省大兴调查研究的实施方案印发!

近日,省委办公厅印发关于全省大兴调查研究实施方案》,要求各级各部门单位认真贯彻落实。
《关于在全省大兴调查研究的实施方案》全文如下:

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大精神,认真落实中共中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求,开创新时代社会主义现代化强省建设新局面,现结合山东实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,紧紧围绕贯彻执行党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署,全面落实习近平总书记关于调查研究的重要论述,全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,大力弘扬党的光荣传统和优良作风,突出问题导向和目标导向,在全省大兴调查研究。把大兴调查研究作为主题教育的重要内容,通过深入开展调研,促进广大党员、干部特别是领导干部不断深化对党的创新理论的认识和把握,善于运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律,扑下身子干实事、谋实招、求实效,以调研促作风转变、促能力提升、促科学决策、促问题解决、促工作落实。

各级党委(党组)要深入领会党中央关于在全党大兴调查研究的要求,坚持党的群众路线,坚持实事求是,坚持问题导向,坚持攻坚克难,坚持系统观念,在调研中增进同人民群众的感情,真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦;在调研中听真话、察实情,坚持真理、修正错误;在调研中正视问题、发现问题、解决问题,真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实;在调研中勇于涉险滩、破难题,推进工作、战胜困难;在调研中前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进全省各项事业,确保取得实实在在的成效。

二、调研重点

在全省大兴调查研究,要聚焦全面贯彻党的二十大精神,聚焦落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署,聚焦落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,聚焦党中央确定的12个方面调研内容,聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,锚定“走在前、开新局”,深入开展问题大梳理、难题大排查,打通贯彻执行中的堵点淤点难点。结合全省实际,确定16个方面调研重点。

1.推动绿色低碳高质量发展。深入研究推进科技自立自强、强化关键核心技术攻关、建设高水平创新型省份的重点问题;加快新旧动能转换,全面提升传统产业、强力突破新兴产业、大力发展先进制造业、加快推进数字赋能,构建现代化产业体系的重点问题;积极服务和融入新发展格局、畅通经济循环、服务构建全国统一大市场的重点问题;协同推进降碳减污扩绿增长、绿色低碳转型的重点问题;推动海洋强省建设,建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,做好经略海洋这篇大文章的重点问题。

2.推动经济持续平稳健康发展。着眼强化经济大省担当,深入研究实施扩大内需战略、推动消费扩容提质、全力扩大有效投资、加快构建现代流通体系、稳外贸稳外资、落实“两个毫不动摇”推动民营经济健康发展等重点问题。

3.深入实施科教强鲁人才兴鲁战略。深入研究实施教育提质行动,完善科技创新体系、强化战略科技力量、建设重大创新平台、深化科技体制改革,打造新时代人才集聚高地等重点问题。

4.推动黄河流域生态保护和高质量发展。深入研究全方位贯彻“四水四定”原则、加强水资源保护和集约节约发展、推进现代水网建设、推动黄河流域生态环境保护治理、加快黄河国家文化公园(山东段)建设、建设黄河口国家公园、加强沿黄合作推动高质量发展等重点问题。

5.深入打造乡村振兴齐鲁样板。围绕扛牢农业大省责任,深入研究全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,全力抓好耕地保护、坚决维护国家粮食安全、给农业插上科技的翅膀、扎实推进乡村建设行动、全面提升农业农村现代化水平等重点问题。

6.促进区域协调发展。围绕优化“一群两心三圈”格局,深入研究做大做强山东半岛城市群、推进济南新旧动能转换起步区建设、实施新一轮“突破菏泽·鲁西崛起”行动、深入推进以人为核心的新型城镇化、壮大县域经济等重点问题。

7.更好统筹发展和安全。深入研究政治安全、粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、金融安全、生产安全、生态环境安全、食品药品安全、公共卫生安全等领域的重点问题。

8.加快打造改革开放新高地。深入研究推进国资国企、要素市场化、农业农村、投融资、财税、金融等领域改革涉及的重点问题,深入研究融入“一带一路”、深化中国(山东)自由贸易试验区升级版、推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设、推进外贸转型、扩大利用外资等重点问题。

9.加快建设更高水平法治山东。深入研究加快推进法治政府建设、稳步提升执法司法质效和公信力、全面深化法治社会建设、打造市场化法治化国际化一流营商环境等重点问题。

10.扎实做好意识形态工作和推进文化繁荣发展。深入研究党的创新理论学习研究宣传工作体系建设、传承弘扬沂蒙精神,加强新闻舆论引导、网络综合治理、意识形态领域阵地建设,打造文化“两创”新标杆、推动文化旅游融合高质量发展等重点问题。

11.扎实推进共同富裕。深入研究多措并举增加居民收入、实施收入倍增行动、缩小城乡区域发展差距和收入分配差距、推动基本公共服务均等化、强化困难群体救助保障等重点问题。

12.着力解决人民群众急难愁盼问题。深入研究就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众最关心最直接最现实的具体问题,兜牢兜好民生底线。

13.系统推进美丽山东建设。深入研究推进“四减四增”行动、强化污染防治、加强生态建设、倡导绿色生产生活方式等重点问题。

14.加强和创新社会治理。深入研究坚持和发展新时代“枫桥经验”、健全城乡社区治理体系、加强和改进信访工作、妥善防范化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、创新社会治理、加快数字政府建设等重点问题。

15.深入推进全面从严治党。深入研究加强党的全面领导、健全全面从严治党体系、完善党和国家监督体系、增强党组织政治功能和组织功能、打造高素质干部队伍、深入纠治形式主义官僚主义、一体推进不敢腐不能腐不想腐等涉及的重点问题。

16.各级各部门各单位从自身实际出发需要研究解决的其他重点问题。

三、实施步骤

各级党委(党组)要严格落实党中央确定的“提高认识、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题、督查回访”等6个步骤,逐一对应、形成闭环,确保调查研究扎实有序开展。

1.突出理论学习。各级党委(党组)要加强理论学习,通过理论学习中心组学习、读书班等,系统学习习近平总书记关于调查研究的重要论述,深刻领会习近平总书记关于本地本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神,深入了解党中央高度重视、社会高度关注、群众反映强烈的重大问题,增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

2.突出科学选题。各级党委(党组)要立足党中央确定的12个方面调研内容和省委确定的调研重点,结合本地本部门本单位实际,广泛听取各方面意见,研究确定具有政治性、实践性、创造性、可行性的选题。县处级以上领导班子成员每人牵头1个课题开展调研,同时针对工作中最突出的难点问题进行专项调研。要在科学选题基础上,研究制定调研方案。党委(党组)主要负责同志要亲自主持制定方案。

3.突出深入基层。各级党委(党组)要紧紧围绕调研主题,采取“一线工作法”,深入实际、深入基层、深入群众,掌握实情、把脉问诊,问计于群众、问计于实践。要转换角色、走进群众,注重从街头巷尾听取民声,了解群众的烦心事操心事揪心事,发现和查找工作中的差距不足。

4.突出研究分析。善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法,进行深入分析、充分论证和科学决策。综合运用归纳、分析、比较、分类、统计等手段,对调研所得材料去粗取精、去伪存真,由此及彼、由表及里地思考、梳理、整理。领导班子要深入交流调研情况,形成解决问题、促进工作的思路办法和政策举措,确保每个问题都有务实管用的破解之策。

5.突出问题导向。要带着问题去,着眼发现问题、解决问题,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。对调研中反映和发现的问题,要逐一梳理形成问题清单、责任清单、任务清单,逐一列出解决措施、责任单位、责任人和完成时限。对短期能够解决的,立行立改、马上就办。对一时难以解决、需要持续推进的,要紧盯不放、一抓到底。

6.突出跟踪问效。各级党委(党组)要建立调研成果转化运用清单,加强对调研课题完成情况、问题解决情况的督查督办和跟踪问效。领导干部要定期对调研对象和解决问题等事项进行回访,检查工作是否真正落实、问题是否真正解决。

四、创新方法

紧紧围绕做好事关全局的战略性调研、破解复杂难题的对策性调研、新时代新情况的前瞻性调研、重大工作项目的跟踪性调研、典型案例的解剖式调研、推动落实的督查式调研,创新调研方式方法,做到“五个结合”。

1.领导带头和专家参与相结合。领导干部要带头带队开展调研,同时注重有针对性地邀请行业专家、科研人员参加调研。

2.“规定动作”和“自选动作”相结合。既不折不扣落实好党中央关于大兴调查研究的“规定动作”,又结合实际拿出“自选动作”,创造性开展工作,提高调研实效。

3.传统手段和现代方式相结合。既注重采用召开座谈会、研讨会、走访调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等传统手段,也统筹用好网络调查、问卷调查、统计调查、大数据分析等现代方式,提高调研的质量和效率。

4.整体分析和典型解剖相结合。注重点面结合,在全面了解整体情况的同时,要选准有代表性的典型案例,运用解剖麻雀的方法进行深入剖析。注重学习外省经验,借好外力寻良策。

5.横向协同和纵向贯通相结合。对全省层面涉及多个地方或部门(单位)的普遍性问题,加强上下联动、部门协作,确保全省调研工作步调同频、方向一致。

五、组织领导

1.压实领导责任。各级党委(党组)要高度重视调查研究工作,作出专门部署,科学精准做好方案设计、过程实施、监督问效等各个环节工作。各级领导干部每年到基层调研时间不少于50天。省委常委和各级领导同志要带头开展领题调研。各级党委(党组)主要负责同志要切实抓好本地本部门本单位调查研究的推进落实,班子其他成员各负其责抓好分管领域和分管单位调查研究工作。

2.强化统筹协调。调查研究要加强统筹协调,建立重大调研活动清单报备制度,制定重大调研活动台账,清单式管理、项目化推进。要统筹安排好调研时间、地点、路线,避免扎堆调研、多头调研、重复调研。要加强对重点调研课题的督促指导,定期调度推进情况,确保调研保质保量有序推进。各级党委办公室(厅)及政策研究部门要承担好具体组织、调度、推动职责,完善调研成果转化运用机制,优秀调研成果通过调研参阅及时报各级党政主要负责同志。

3.严明工作纪律。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法,轻车简从,厉行节约。要采取“四不两直”方式,力戒形式主义官僚主义,不搞作秀式、盆景式和蜻蜓点水式调研。探索调研联络员机制,上级部门到下级部门调研,下级部门确定1名联络员负责沟通对接,原则上除联络员外,市县两级党政负责同志不陪同调研,严控陪同人员,不搞层层陪同,最大程度减轻基层负担。各级纪检监察机关要不定期明察暗访,对违反作风建设要求和廉洁自律规定的,依规依纪严肃问责。

4.构建长效机制。统筹当前和长远,发现总结调查研究的有效做法和成功经验,使调查研究成为党员、干部的经常性工作,在全省蔚然成风、产生实效。建立调研联系点制度,在全省选择部分县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)和企业建立基层情况直报联系点、推动高质量发展观察点,开展常态化深度调研,总结基层改革创新经验和做法,形成可复制可推广的模式。

5.营造浓厚氛围。创新宣传引导机制,加大正面宣传力度,让正能量有大流量。充分利用党报、党刊、电视台、广播电台、网络传播平台等,采取多种多样的宣传形式和手段,大力宣传选题准、作风实、成果优、成效好的调研工作,凝聚起大兴调查研究的共识和力量。

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