山东省政府解读《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》!

5月12日下午3点，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

山东省政府党组成员，省发改委党组书记、主任，省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华介绍，4月25日，国务院以国办函〔2021〕44号文件批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。5月8日，国家发展改革委以发改地区〔2021〕645号文件正式印发了《实施方案》。起步区的批复，充分体现了党中央、国务院对山东对济南的高度信任和殷切期望，是省委省政府贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、深入推进新旧动能转换、加快实施“强省会”战略的重大载体支撑，也是济南市从“大明湖时代”迈入“黄河时代”的重大机遇。

《实施方案》明确了起步区建设的指导思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，践行重在保护、要在治理的基本要求，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，在推动新旧动能转换中创新发展，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

《实施方案》明确了起步区的发展目标，到2025年，起步区综合实力大幅提升，科技创新能力实现突破，研发经费投入年均增速超过10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重接近60%，跨黄河通道便捷畅通，现代化新城区框架基本形成，生态环境质量明显改善，开放合作水平不断提升，经济和人口承载能力迈上新台阶，人民生活水平显著提升。到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能,绿色智慧宜居城区基本建成，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，能源利用效率显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，实现人与自然和谐共生的现代化。

《实施方案》明确了起步区的发展定位，建设起步区“有利于推动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范；有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎；有利于吸引集聚优质要素资源，形成高水平开放合作的新平台；有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式，形成绿色智慧宜居的新城区”。

《实施方案》明确了起步区的四至范围，起步区位于济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河—济青高速，北至徒骇河，包含太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、高官寨8个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域，面积约798平方公里。

《实施方案》明确了起步区“一纵一横两核五组团”的空间布局。其中，“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来，形成泉城特色风貌轴；“一横”是指依托水系、林地等自然生态资源，形成黄河生态风貌带；“两核”是指建设城市科创区和临空经济区，带动起步区加快开发建设。“五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚区。

《实施方案》明确了起步区建设的主要任务。一是通过提升科技创新支撑能力、加快发展战略性新兴产业和先进制造业、培育壮大现代服务业、充分挖掘黄河文化时代价值，着力增强发展新动能。二是通过积极推动节水型城区建设、大力促进城区绿色低碳发展、加快建设智慧城市、高标准布局交通基础设施网络，探索创新城市发展方式。三是通过保护修复自然生态系统、加快建设绿色生态廊道、推进滩区生态综合整治、扎实开展环境综合治理，全面提升生态环境质量。四是通过主动对接区域重大战略、积极拓展国际合作空间，稳步提高开放合作水平。

《实施方案》为起步区规划建设送出了“政策大礼包”，提出“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”。还在人才政策、土地政策、投融资政策、项目支撑、管理机制等方面对起步区建设给予支持。例如，在人才政策方面，支持起步区探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制，允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬；在土地政策方面，对起步区新增建设用地计划指标给予倾斜支持；在管理机制方面，优化起步区管委会机构设置，科学确定管理权责，创新完善选人用人和绩效激励机制，按规定赋予市级经济社会管理权限，下放部分省级经济管理权限。

同时，《实施方案》赋予起步区在“开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”“创建检验检测高技术服务业集聚区和知识产权服务业集聚发展试验区”“推进金融创新，布局下一代金融基础设施，在科技金融、征信等领域开展试点”等方面先行先试。支持起步区建设重大平台载体，例如“布局国家重点科研院所、大科学装置、重大科技项目等，建设科技成果转化中试基地”“搭建战略新兴产业合作平台”“建设国家金融业密码应用研究中心”“承接北京非首都功能疏解，与京津冀合作共建重大产业基地和特色园区”“建设临空经济区”等。

《实施方案》对起步区建设组织实施工作作出安排部署。坚持党的集中统一领导，把党的领导贯穿于起步区建设的全过程和全领域。国务院有关部门将切实加强指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面予以积极支持。省里将加强组织领导，完善工作机制，落实主体责任，合理安排项目资金，将起步区建设与“十四五”经济社会发展结合起来，指导编制起步区发展规划和国土空间规划等相关规划，确保方案确定的目标任务如期实现。

下一步，我省将加强对起步区建设组织领导，健全推进机制，制定配套政策，高水平规划、高标准设计、高起点建设，举全省之力将起步区打造成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。欢迎各界人士来起步区投资兴业！

发布会上，按照议程安排，山东省政府党组成员、省发展改革委党组书记、主任、省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华，济南市副市长孙斌，济南市发展改革委党组书记、主任谢堃就媒体关心的问题进行回答。

国家在济南建设新旧动能转换起步区，对于山东和济南来说有什么重要意义？

会上，山东省政府党组成员、省发展改革委党组书记、主任、省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华，从四个方面进行了详细解释。

从黄河国家战略看。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出“建设济南新旧动能转换起步区”，这是赋予山东及济南的重大责任。推动起步区建设，将在推动沿黄地区生态保护、黄河长久安澜、水资源节约集约利用、高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等方面，发挥重要的示范引领作用。

从区域协调发展看。起步区承接南北，向北连接京津冀，向南对接长三角。国家发展改革委在《关于2021年国民经济和社会发展计划》中，将“建设济南新旧动能转换起步区”作为“东部率先”的重要举措单独提出。推进起步区加快建设，打造成为镶嵌在黄河流域最具现代化特征的璀璨明珠，有利于带动北方地区高质量发展，推动南北区域战略衔接、均衡发展，促进全国区域协调发展。

从全省新旧动能转换看。加快起步区建设，有利于进一步探索新旧动能转换新机制，加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业，形成引领全省新旧动能转换的强力引擎，助力“五年取得突破”“十年塑成优势”目标的实现。

从“强省会”战略看。去年10月，省委十一届十二次会议作出了实施“强省会”战略的重大决策部署。加快起步区建设，是落实“强省会”战略、将济南建设成为“大强美富通”现代化国际大都市的重要载体。省委省政府将对起步区在要素资源、项目建设、政策保障等方面予以大力支持，未来起步区将会是山东省发展动力最充沛、要素最活跃、资源最富集的区域。

周连华表示，“支持建设济南新旧动能转换起步区，目的就是为了深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动山东新旧动能转换综合试验区建设，更好发挥山东半岛城市群龙头作用，为山东省新时代现代化强省建设作出积极贡献。”

起步区与原先的先行区有什么不同？

济南市副市长孙斌解释，济南新旧动能转换起步区，是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、服务构建新发展格局的战略支点和动力引擎，对济南未来建设发展意义重大。从“先行区”到“起步区”，这其中既有“不变”，也有“变”。“不变”的是，济南始终牢记总书记重要嘱托，聚焦聚力“新旧动能转换”这个主题，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，实现高质量发展。

一是定位更高。之前的“先行区”主要使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，更多的是针对山东自身新旧动能转换而言；而“起步区”则是国家从黄河战略的高度来谋划和布局，要求起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区，责任更加重大、使命更加光荣。

二是功能更强。“先行区”侧重于产业功能区，重点是培育一批具有核心竞争力的特色现代产业集群。而“起步区”不仅要考虑产业发展，更要统筹考虑生态、生活等综合功能，突出产城融合，目标是打造一座黄河流域最具现代化特征的未来之城、希望之城。

三是政策更优。国家支持起步区全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区的经验政策，并在土地、产业、财税金融等方面给予了起步区含金量很高的一揽子政策大礼包，这将更有力地赋能起步区加快建设发展。

《实施方案》支持起步区“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”，具体体现在哪些方面？

《实施方案》开篇就提出支持起步区“复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策”，这是起步区建设的最大政策红利。济南市发展改革委党组书记、主任谢堃从以下四点作出解释。

一是起步区范围内的太平、孙耿、崔寨、大桥等区域不在自贸试验区范围内，但可享受自贸试验区的政策，起步区内企业可享受更加宽松的商务环境、更加便利的贸易通道，也意味着允许起步区开展制度创新，让起步区内企业可享受更多制度创新红利。

二是起步区可享受国家级新区待遇，将在税收、土地和重大项目审批等方面获得国家政策更多的支持。起步区依国务院批复设立，将拥有市级管理权限并承接部分省级经济管理权限。

三是起步区可享受国家自主创新示范区在科技创新体制机制方面的政策，同时起步区也能够在自主创新和高新技术产业发展方面先行先试，在加快发展战略新兴产业、推进创新驱动等方面发挥引领、辐射、带动作用。

四是国家允许起步区同全面创新改革试验区一道开展系统性、整体性、协同性改革先行先试，破除阻碍创新驱动发展的体制机制障碍，营造良好的创新创业创造生态，这也将为起步区发展营造良好的环境。

一个新区建设离不开好的规划，请问起步区规划编制有哪些举措？

济南市副市长孙斌表示，起步区是济南发展的未来，我们牢牢把握起步区建设的重大机遇，主动服从服务国家战略，把握发展大势，立足当前、着眼长远，按照高标准规划、快节奏推进、大力度改革的要求，全力推动起步区建设开好局、起好步。

在国家批复起步区《实施方案》前，我市已着手开展起步区规划体系研究工作，组织赴雄安新区学习规划编制经验，借鉴雄安新区的先进规划理念和方法，坚持“未来眼光、国际标准、黄河特色、高点定位”原则，用最先进的理念和国际一流水准，结合起步区实际，确定构建“1+4+16+N”规划体系。“1”，就是国家批复的《实施方案》这一纲领性文件；“4”，就是起步区发展规划、国土空间总体规划、生态保护规划、启动区控制性详细规划和城市设计4个综合性规划；“16”即16个专项规划，包含节水型城市、蓝绿空间、产业发展、市政设施、城乡融合等起步区发展涉及的各关键领域；“N”即根据发展时序和形势需要，适时启动编制园林绿化、夜景照明、城市家具、特色街区、未来社区、重点园区等相关专业规划。

目前，4个综合性规划均已形成初步成果，综合交通、蓝绿空间、市政基础设施、防洪排涝、节水型城市5个重要支撑性专项规划进入征求意见阶段，其余11个专项规划将于上半年全部形成。下一步，我们将在省委省政府指导下，加快推动各项规划编制，高质量完成编制任务，强化规划的刚性约束，“一张蓝图干到底”，全面完成《实施方案》确定的目标任务，不折不扣推动党中央、国务院决策部署在济南落地见效。

黄河战略，生态优先，请问起步区在这方面有哪些重要任务？

济南市发展改革委党组书记、主任谢堃表示，起步区承担着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略使命。《实施方案》对起步区生态保护提出了系统性要求。起步区位于黄河下游冲积平原，山水林田湖草沙等原生态资源丰富，小清河、大寺河、徒骇河等多条河流穿流而过，龙湖、太平等湿地、湖泊星罗棋布，具备优良的生态资源条件。我们将按照“重在保护、要在治理”要求，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，全方位全过程推行绿色规划、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，努力把起步区打造成为人与自然和谐共生的国家样本。

一是做好生态修复工作。统筹保护起步区水系、岸线、湿地、林地等自然资源，逐步恢复河道两岸湿地生态环境。加强黄河行洪河道治理，连通黄河与小清河流域水系、黄河与徒骇河流域水系，保护河道自然岸线，扩大自然湿地面积。加强对鹊山龙湖湿地、崔寨湿地、太平湿地等重要生态节点的保护修复，稳步推进退塘还河、退田还滩。

二是做好绿化美化工作。在严格落实耕地保护红线的前提下，高标准推进黄河生态风貌带建设，建设人河城和谐统一的生态风貌廊道。加强生态防护林建设，系统开展植树造林、绿化美化，因地制宜建设城市森林公园，打造“郊野公园—综合公园—社区公园—游园”的多级公园体系，实现“推窗见绿、开门见园、四季见花”。

三是做好节水示范工作。瞄准打造节水典范城市引领区，立足水的禀赋，把握水的特色，做好水的文章，讲好水故事、彰显水文化，推进海绵城市建设、实施节水控水行动、率先推行“双供双排”的城市用水循环系统，全面打造节水城市示范样板。

基础设施建设对跨河发展至关重要。黄河北历来是济南市基础设施比较薄弱的地区，请问在起步区基础设施建设方面将如何加强？

济南市发展改革委党组书记、主任谢堃回答说，近年来，我市一直把提升黄河北基础设施水平作为重要工作，大力实施了一批重点基础设施项目。目前，起步区累计开工基础设施类项目87个，总投资1229.4亿元。大家关注的“三桥一隧”中，济乐高速南延工程已建成通车，济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥年内建成通车，“三隧一桥”（黄岗路隧道、航天大道隧道、济泺路隧道北延和济南黄河大桥复桥）新一批跨河通道实现开工。累计开工市政道路128公里，44.5公里具备通车条件。系统布局水电气热及污水处理配套，市民中心、城市展厅即将启用。

下一步，我们将按照《实施方案》要求，统筹起步区交通、市政、公共服务、新型基础设施建设。加快推进轨道交通3号线二期工程、济南遥墙国际机场改扩建、小清河济南港区等重大项目建设，同步实施国道104、220、308、309线改扩建，年内再开工市政道路36公里，构建综合立体交通网络；规划推进组团式市政综合体建设，今年将完工大桥燃气热源厂，开工大桥水厂等5处市政场站，完成管线迁改30公里；加快导入科技、教育、医疗、文化等优质资源，重点抓好省级公共实训基地、省实验中学鹊华校区、山大二院北院区、黄河体育中心、公共文化馆群等项目建设，完善公共服务配套；前瞻布局5G基站、大数据中心、新能源充电站等新型基础设施建设，系统打造数字孪生城市和未来智能新城。