山东民政基层社会治理这十年:创新体制机制 厚植为民情怀!

山东民政基层社会治理这十年:创新体制机制 厚植为民情怀!

基层治理是国家治理的基石,城乡社区治理是基层治理中最重要的组成部分。党的十八大以来,山东省济宁市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于城乡社区治理体系建设的部署要求,围绕城乡社区治理服务质量不优、群众参与率低、满意度不高等问题,打造了以“四位一体”为导向和保障、以“五制运作”为推进和长效机制的济宁经验,取得了明显成效。

坚持“四位一体”

不断夯实城乡社区治理根基

以党建为统领,筑牢社区治理主心骨。将城乡社区治理作为加强基层党组织建设的重要内容,列入市对县基层党建考核和乡村组织振兴考核范畴,压实县乡党委责任。创新党组织设置,在全市3300多个小区中建立党支部。充分发挥基层党组织的领导核心作用,全市城乡社区治理重要事项、重大问题都由党组织研究后按程序决策。

以群众满意为目标,找准谋篇布局定盘星。完善诉求征集、全程追踪、督办促办机制,在村(社区)设立调解室,运用民主协商、“五老议事”等形式化解矛盾纠纷,实现“小事不出村”。实行机关企事业单位与城乡社区党组织联建,抽调1330名机关党员干部下派村(社区)担任“第一书记”,抽调1148名市直机关党员组建105支先锋队驻社区,架起了一座座党委政府与群众间的“连心桥”。实施民意“5”来听行动,共选派2.89万名党员干部担任民情书记,组建了6112个民情书记服务队,实现民情书记对全市社区(小区、村)全覆盖、所有住户走访全覆盖。

以精细化服务为手段,锚定社区治理落脚点。探索建立城乡社区服务标准,在全市350个城市社区、867个农村社区设立社区服务中心,汇集党群服务、政务服务、生活服务等149项内容,建立了延时服务、上门服务、代办服务制度,实现一站式办理。健全便民生活圈,整合社区教育、养老、商圈等服务保障要素,打造“一刻钟”生活圈。分类打造智慧党建、智慧综治、智慧应急等特色社区,不断提升数字化、智能化服务水平。

以组织队伍为保障,打造干事创业生力军。高质量完成村(社区)“两委”换届,不断加大培训力度,实行市县乡分级培训,村(社区)培训率达到100%。制定社区工作者管理办法,建立社区工作者职业体系,参照机关事业单位落实“3岗18级”薪酬待遇,打造了一支年轻化、职业化的社区工作者队伍。创新实施“两长制”,在城区推选单元长、楼长,在农村推选包户巷长,实现为民服务零距离。

健全“五项机制”

推进城乡社区治理走深走实

推行工作规范化运转机制。将以村(居)务公开、“四议两公开”为主要内容的村级工作规范化运转作为社区治理的第一要务,并纳入市对县综合考核。连续18年开展村(居)务公开“民主日”活动,公开内容规范存档。今年还根据最新部署要求,完成了村务公开目录修订,新建、改建公开栏1350个。全面推行村(居)务“码上公开”,群众通过手机扫一扫即可看到最直观的村务信息。

落实减负增效机制。济宁市开展村(社区)“牌子多”问题集中整治,摘除各类牌子12万个。实行社区工作事项准入制度,制定准入清单,明确社区依法履职事项5类15项,依法协助党委政府事项6类17项,为社区事务“瘦身”减负。规范出具证明事项,建立权责清单,界定应开具证明事项8项,负面事项20项,有效破解“社区万能章”。

实行“三治”融合机制。全面推进自治、法治、德治有机结合,达到“1+1+1>3”的效果。严格落实村民会议和村(居)民代表会议制度,进一步规范村民会议向村民代表会议授权事项,完成村规民约、居民公约、村(居)民自治章程修订。连续20年开展民主法治示范村创建,推行村级小微权力清单制度,梳理小微权力6类65项,规范村级权力行使。充分发挥红白理事会等基层社会组织作用,深化移风易俗,开展“好婆婆”“好媳妇”评选,实施村(居)民积分制度,深受群众欢迎。

实施扩大参与机制。以社区党组织为核心,引领各类组织、各方力量“跟着干、抢着干”,最大限度汇聚治理资源。修订《村级议事协商指导目录》,建立健全由村(社区)“两委”牵头、群众代表等参加的议事协商制度,今年以来共开展协商活动1.1万次。多元化开展社区志愿服务,全市登记社区志愿者151万人,占居民总数的18%。先后引进全省知名社会组织130多家,培育本土基层草根组织2900家,支持优秀社会组织承接政府转移职能。连续3年实施乡镇(街道)社区社会工作服务站建设行动,累计建设工作站151处。

建立监督制约机制。建立内部监督与外部监督有机结合体系,确保工作措施落实到位。在内部,建立村(居)务监督委员会,明确工作职责,建立与基层纪检监察组织有效衔接机制。每半年进行村“两委”干部民主评议,评议结果纳入年终考核范围。在外部,建立督查、检查、暗访机制,常态化开展督导检查,倒逼城乡社区治理走深走实。(山东省济宁市民政局党组书记 岳根才)

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