基层治理是国家治理的基石，城乡社区治理是基层治理中最重要的组成部分。党的十八大以来，山东省济宁市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于城乡社区治理体系建设的部署要求，围绕城乡社区治理服务质量不优、群众参与率低、满意度不高等问题，打造了以“四位一体”为导向和保障、以“五制运作”为推进和长效机制的济宁经验，取得了明显成效。
坚持“四位一体”
不断夯实城乡社区治理根基
以党建为统领，筑牢社区治理主心骨。将城乡社区治理作为加强基层党组织建设的重要内容，列入市对县基层党建考核和乡村组织振兴考核范畴，压实县乡党委责任。创新党组织设置，在全市3300多个小区中建立党支部。充分发挥基层党组织的领导核心作用，全市城乡社区治理重要事项、重大问题都由党组织研究后按程序决策。
以群众满意为目标，找准谋篇布局定盘星。完善诉求征集、全程追踪、督办促办机制，在村（社区）设立调解室，运用民主协商、“五老议事”等形式化解矛盾纠纷，实现“小事不出村”。实行机关企事业单位与城乡社区党组织联建，抽调1330名机关党员干部下派村（社区）担任“第一书记”，抽调1148名市直机关党员组建105支先锋队驻社区，架起了一座座党委政府与群众间的“连心桥”。实施民意“5”来听行动，共选派2.89万名党员干部担任民情书记，组建了6112个民情书记服务队，实现民情书记对全市社区（小区、村）全覆盖、所有住户走访全覆盖。
以精细化服务为手段，锚定社区治理落脚点。探索建立城乡社区服务标准，在全市350个城市社区、867个农村社区设立社区服务中心，汇集党群服务、政务服务、生活服务等149项内容，建立了延时服务、上门服务、代办服务制度，实现一站式办理。健全便民生活圈，整合社区教育、养老、商圈等服务保障要素，打造“一刻钟”生活圈。分类打造智慧党建、智慧综治、智慧应急等特色社区，不断提升数字化、智能化服务水平。
以组织队伍为保障，打造干事创业生力军。高质量完成村（社区）“两委”换届，不断加大培训力度，实行市县乡分级培训，村（社区）培训率达到100%。制定社区工作者管理办法，建立社区工作者职业体系，参照机关事业单位落实“3岗18级”薪酬待遇，打造了一支年轻化、职业化的社区工作者队伍。创新实施“两长制”，在城区推选单元长、楼长，在农村推选包户巷长，实现为民服务零距离。
健全“五项机制”
推进城乡社区治理走深走实
推行工作规范化运转机制。将以村（居）务公开、“四议两公开”为主要内容的村级工作规范化运转作为社区治理的第一要务，并纳入市对县综合考核。连续18年开展村（居）务公开“民主日”活动，公开内容规范存档。今年还根据最新部署要求，完成了村务公开目录修订，新建、改建公开栏1350个。全面推行村（居）务“码上公开”，群众通过手机扫一扫即可看到最直观的村务信息。
落实减负增效机制。济宁市开展村（社区）“牌子多”问题集中整治，摘除各类牌子12万个。实行社区工作事项准入制度，制定准入清单，明确社区依法履职事项5类15项，依法协助党委政府事项6类17项，为社区事务“瘦身”减负。规范出具证明事项，建立权责清单，界定应开具证明事项8项，负面事项20项，有效破解“社区万能章”。
实行“三治”融合机制。全面推进自治、法治、德治有机结合，达到“1+1+1>3”的效果。严格落实村民会议和村（居）民代表会议制度，进一步规范村民会议向村民代表会议授权事项，完成村规民约、居民公约、村（居）民自治章程修订。连续20年开展民主法治示范村创建，推行村级小微权力清单制度，梳理小微权力6类65项，规范村级权力行使。充分发挥红白理事会等基层社会组织作用，深化移风易俗，开展“好婆婆”“好媳妇”评选，实施村（居）民积分制度，深受群众欢迎。
实施扩大参与机制。以社区党组织为核心，引领各类组织、各方力量“跟着干、抢着干”，最大限度汇聚治理资源。修订《村级议事协商指导目录》，建立健全由村（社区）“两委”牵头、群众代表等参加的议事协商制度，今年以来共开展协商活动1.1万次。多元化开展社区志愿服务，全市登记社区志愿者151万人，占居民总数的18%。先后引进全省知名社会组织130多家，培育本土基层草根组织2900家，支持优秀社会组织承接政府转移职能。连续3年实施乡镇（街道）社区社会工作服务站建设行动，累计建设工作站151处。
建立监督制约机制。建立内部监督与外部监督有机结合体系，确保工作措施落实到位。在内部，建立村（居）务监督委员会，明确工作职责，建立与基层纪检监察组织有效衔接机制。每半年进行村“两委”干部民主评议，评议结果纳入年终考核范围。在外部，建立督查、检查、暗访机制，常态化开展督导检查，倒逼城乡社区治理走深走实。（山东省济宁市民政局党组书记 岳根才）
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