此前，市委六届四次全会明确提出，要健全完善机构职能体系，完善加强党的全面领导体制机制，推进大部门制改革，优化事业单位布局结构。1月9日，重庆市机构改革动员部署会议再次强调，同步推动事业单位改革，精简规范和优化调整议事协调机构，构建从准入到退出全生命周期闭环管理体系。
目前，重庆市机构改革方案已经党中央、国务院批准。虽然方案暂未公布，但从中央及各地改革实践来看，本轮事业单位改革或将围绕以下四个方面展开。
一是配合机构改革，同步划转涉改部门下属事业单位。
中央层面机构改革组织实施各项任务基本完成，机构改革涉及的部门所属事业单位调整划转基本到位。随着中央金融委员会、中央科技委员会、中央社会工作部等机构成立，以及重组科学技术部、组建国家金融监督管理总局、优化农业农村部职责等机构改革的实施，不少事业单位的隶属关系发生变化。相信重庆机构改革涉及部门所属的事业单位也会同步划转、更名、整合。
二是事企分开，后勤服务社会化，让市场的归市场，实现事业单位“瘦身”。
从中央和各地事业单位改革方向来看，撤销从事生产经营活动的事业单位、机关后勤服务社会化是大势所趋。从事生产经营的事业单位，如面向社会的培训机构、一般性评审认证、评估鉴定、咨询服务、文印机构等事业单位，都将逐步撤销或转企改制，事业编制将出一收一，余编收回。而各类机关后勤服务中心也将逐步撤销，走向市场、融入社会。有的地方机关后勤服务中心被整合为后勤集团，成为国企；有的地方则直接采取政府购买社会服务的形式替代。市场化是此类事业单位改革的最重要方向。新一轮事业单位改革中，重庆一些行政机关所属的机关后勤服务中心和各类培训中心，或将成为改革重点。
三是推动职能相近、“小散弱”事业单位整合，助力事业单位“健身”。
坚持“瘦身”与“健身”相结合，靶向发力推进“小散弱”事业单位整合和职能相近事业单位整合，也是新一轮改革的重点。部分事业单位只有三五个编制，虽然职责很重要，但却因“小马拉大车”，发挥的作用十分有限。还有一些职能相近或交叉的事业单位重复分散设置于不同主管部门，导致人财物力重复投入。如检验检测认证等事业单位，精简合并后，将发挥聚合优势，产生更大作用。
四是优化配置机构编制资源，统筹加强重点领域工作。
优化布局结构，精简综合保障人员编制，是为了进一步盘活编制资源，统筹用于加强重点地区、重点领域、重要工作和基层一线工作力量。当前，三级数字化城市运行和治理中心已启动建设。作为数字重庆建设最大特色和亮点之一，数字化城市运行和治理中心要实现一体部署、三级贯通的实体化运行，必须要倾斜足够的编制资源。
此外，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制改革，也是本轮机构改革的重点。今年1月1日起，重庆市乡镇（街道）将全面推行综合行政执法改革。此前，已有一些乡镇（街道）设有综合行政执法队伍，属于事业单位法人性质。随着今年“法定执法、赋权执法、委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式全面展开，全市各地的乡镇（街道）综合行政执法队伍将陆续完成组建。相应的编制资源也会通过“减上补下”等方式，向乡镇（街道）倾斜。
事业单位改革后，涉改单位的人员编制怎么办？
对此，中央有明确要求，即坚持“先立后破、不立不破”。涉及隶属关系调整和事业单位整合的，将会人随事走、编随事定；而涉及机构裁撤的，将会实行“老人老办法、新人新办法”，通过余编收回、出一收一，逐渐实现编制回收。
为什么要推进新一轮事业单位改革？
整体来看，全面深化事业单位改革，是为了优化布局结构，盘活编制资源，强化公益属性，激发生机活力。因此，重庆推进新一轮事业单位改革，既要符合中央要求，也要体现重庆特色，既要回应群众期盼，也要适应未来发展。
向改革要编制。
中央明确要求对编制“严控总量”。当前，重庆部分事业单位在机构设置和职能配置上，同建设现代化新重庆的新任务、新要求还不完全适配。在严控总量的前提下，要因地、因事制宜，解决好编制矛盾，就必须要用好改革这个关键一招，向改革要编制，通过推进事业单位改革，精简编制并合理调配、统筹利用，实现编制资源的优化配置、集约利用，更好服务现代化新重庆建设需要。
向市场要效率。
目前，有些事业单位提供的服务属于市场服务范畴，能够被市场化替代，甚至市场化的解决方案成本更低、效率更高；还有些事业单位，能向市场提供优质服务，具有较强市场竞争力，其公益性、服务性属性不断弱化。这些事业单位迫切需要通过改革厘清定位，或逐步撤销、转为政府购买社会服务，或转企改制、走向市场，让市场在资源配置中起决定性作用。
向协同要服务。
有些事业单位规模过小，业务能力受限；有些事业单位人员编制较少，而其中从事业务工作的专业技术人员更少，严重影响了公益服务水平和质量；有些事业单位任务量匮乏，成为存在感较低的“小透明”……通过机构重组、职能重塑、编制重配，靶向发力推进“小散弱”事业单位整合，有利于推动事业单位聚焦主业、回归本位、提能增效、释放活力，为人民群众提供更加优质高效的公共服务。
事业单位改革如何向纵深挺进？
全面深化事业单位改革，难以一蹴而就，其中面临的问题和阻力不小。如何先“立”，考验政治智慧；如何后“破”，更考验政治胆识。
坚持“瘦身”与“健身”相结合。
事业单位改革并非越简越好。对于承担重要职责使命，或较高频次提供社会公共服务的事业单位，就该进一步优化资源配置，加强能力建设，使其发挥更大作用。而对于那些“虚胖”或赘余的组织，就该大刀阔斧进行“抽脂”或切除。
要坚持问题导向、需求导向、服务导向、效果导向，既要对比公共服务与商业服务间的效率、成本，也要分析公共服务需求的频次、效果，更要评估公共服务的质量、水平：能被市场替代的，要坚决淘汰；能够精简合并的，要提质增效。事有制定、业与编配，事业单位才能良性健康发展。
处理好政府和市场间的关系。
事业单位处于政府和市场之间，要聚焦于公益性的基本公共服务，切实发挥保基本、兜底线、促公平的作用。无论是受权承担部分行政职能的“二政府”，还是市场服务强于公共服务的“类企业”，都必须要“选边站”。改革没有回头路，对于这类事业单位改革，不论现实需要有多强烈，不论改革阻力有多巨大，都必须一往无前改下去。
事业单位改革的方向十分明确，该政事分开的，就必须将事业单位承担的行政职能逐步回归行政机关；该事企分开的，能交给市场的，就要逐步转企改制，让其走向市场。当下，仍有大量的事业单位需要找准定位，改革前行，即便本轮事业单位改革没有涉及到，也是有序改革“讲先后”的需要。
事业单位改革的一大趋势，就是树立鲜明基层导向。编制资源向基层倾斜是“铁板钉钉”的事。能否“减上补下”，处理好上级与下级之间争编的问题，事关新一轮事业单位改革成败与否。当然，不仅是编制，其他资源也应逐步向基层倾斜，“上下不再一般粗”将是新常态。
与此同时，不少领导干部也会在事业单位精简合并、编制下沉的过程中，面临个人的进退留转。领导多了，位置少了，肯定有“上”有“下”。相关领导干部是否讲政治、顾大局、守规矩，是否服从改革发展的需要，能否正确对待个人利益调整，关乎改革效率。
“改革只有进行时，没有完成时。”推动事业单位政事分开、事企分开、管办分离，仍有很长的路需要走。但只要走在路上，就一定能抵达目的地。
来源：重庆瞭望
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