济南市：建设社会工作服务站，打通服务群众“最后一米”！

为补齐基层治理能力短板，提升民生兜底保障和基层社会治理水平，推动济南市社会工作高质量发展，自2021年起，济南市在统筹考虑现实基础与未来规划、近期目标与融合发展的基础上，按照“一年全覆盖，两年创示范，五年促提升”的思路进行了一系列本土化探索实践。

通过政府购买服务、多元主体参与、市县两级平台支撑等方式，济南市民政局在山东省率先开展街道（镇）社会工作服务站建设。

2021年底，济南市打造了具有省会特色的“民政服务+社会工作”服务品牌，打通服务群众的“最后一米”，实现了161个街道（镇）全覆盖。

规范四项统一，夯实社工站建设基础

济南市立足本市社会工作发展现实基础，印发《济南市街道（镇）社会工作服务站建设实施方案》（以下简称《方案》）走整合化、规范化社工站建设之路。

首先，统一整合资源。《方案》明确，要整合公建配套设施资源，利用党群服务中心、新时代文明实践中心（所）、各类公建设施等，为社会工作服务站提供满足开展服务条件的活动场所。

其次，统一人员配备。每个社会工作服务站原则上配备不少于3人，其中具备社会工作专业资质人员不少于总人数的三分之二，确保服务专业性。

最后，统一制度规范。出台《济南市街道（镇）社会工作服务站制度规范》，并要求各社会工作服务站建立相应的人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理、文书档案管理、服务对象数据库管理等工作制度，规范运行流程和标准。统一标牌标识。采用户外挂牌和室内挂牌两种形式，在办公场所显著位置挂设统一的社会工作服务站标牌。

聚焦四大定位，明晰社工站发展方向

济南市民政局在探索中明确街道（镇）社工站的功能定位，从阵地搭建、服务重点、培育人才、联动治理四大维度搭建基层社会工作专业服务平台。

一是打造“四级体系”。市民政局建立市级指导服务平台；区（县）民政局建立区（县）社会工作服务总站、街道（镇）社会工作服务站切实开展服务；鼓励各区（县）、街道（镇）向社区（村）延伸服务，最终打造“市—区（县）—街道（镇）—村（居）”四级社会工作服务体系。

二是服务“四个重点”。聚焦民政主责主业，围绕社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理“四大重点”开展为民服务。面向困难群体开展照料护理、康复训练、社会融入、能力提升、资源链接等专业服务推动形成自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

三是组建“四有”队伍。发挥社工站专业引领作用，通过岗位设置、资格考试、培训督导、激励保障等方式组建一支人才使用有渠道、管理培养有机制、服务群众有方法、担当作为有保障的“四有”社会工作专业人才队伍。

四是创新“五社联动”。充分调动社工站平台属性，形成社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的社区治理机制，提升基层社会服务和社会治理水平。

加强四项保障，助力社工站发挥效能

一是强化组织保障。市民政局与市委组织部、市委宣传部、市财政局建立工作协调机制，将街镇社工站建设列为济南市政府2021年为民办实事、中共济南市委党史学习教育领导小组“我为群众办实事”项目。

二是强化专业保障。建立专业督导机制，与山东大学等8所驻济高校签订《济南市社会工作政校战略合作协议》，聘任23名专家教授为济南市社会工作督导专家，依托济南社会工作协会成立社会工作督导专业委员会，建立社会工作专业督导人才库，加强驻站社工专业指导，全市26名具有丰富一线工作经验和较高理论水平的社会工作人才纳入社会工作专业督导人才库。

三是强化资金保障。社会工作服务站项目所需经费纳入市、区（县）财政一般预算安排，同时积极引导慈善资金等支持社会工作服务站项目，推进建立多元化社会工作服务投入机制，确保社会工作服务站高效、有序、规范运转。去年以来市、区县两级财政投入资金1.1亿元，链接社会慈善资金134.9万元。

四是强化评估管理。出台《济南市社会工作服务站管理办法（试行）》，制定社会工作服务站评估标准，包含4个评估等级、三级评估指标、37项评分细则。每年组织绩效评估，从日常运营、财务管理、制度建设、人员管理、服务执行与产出、社会评价等方面评价社会工作服务站成果，并将评估结果作为承接机构参与项目运营的重要参考依据，促进社会工作服务站高质量发展。

目前，济南市街镇社工站建设已初见成效。全市已建成市级指导服务平台1处、区县社工总站15处、街镇社工站161处，配备专业社工571人，各站积极推进五社联动，在各领域开展专业服务。2022年上半年累计服务总人数达9.6万余人次，累计开展个案服务366个，开展社区活动2295次，活动参与总人数达6.9万余人次，动员已有社区社会组织927家，新培育社区社会组织145家，推进志愿者队伍建设，实名注册志愿者一万余人，社工站服务已走进千家万户。

下一步，济南市将着力推进社工站规范管理，提升服务能力，促进提质增效，切实把兜好基本民生底线、推进基层治理现代化、提升基本社会服务水平放在第一位，继续推动社工站全面融入“一老一小”“一残一困”、基层社区治理等工作，切实把街镇社工站打造壮大民政基层力量、落细民政基层服务的重要阵地。

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