近年来，湖北省深入贯彻习近平总书记关于“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”的重要指示精神，全面落实《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》（中农发〔2019〕18号）等政策举措，以高质量发展为主线，加强全省农民合作社的制度供给，优化要素保障，创新机制方法，强化指导服务，发挥试点示范，引导全省农民合作社内强素质、外强能力，充分发挥其服务带动、辐射引领作用，为全面推进乡村振兴、加快农业产业强省建设提供了有力支撑。截至2021年6月底，全省在市场监管部门注册登记的农民合作社有105886家，共有联合社435家，其中行业性联合社293家、区域性联合社98家、主体多元融合型联合社44家。
一、发挥特色，因地制宜组建行业性联合社
湖北省是农业大省，素有“千湖之省、鱼米之乡”的美誉。充分利用资源禀赋，发挥比较优势，重点围绕优质稻米、生猪、特色淡水产品（如小龙虾）、蔬菜（含食用菌、莲）、家禽及蛋制品、茶叶、现代种业、菜籽油、柑橘、道地药材十大农业产业链，因地制宜组建行业性联合社，通过联合有效对接市场，不断增强竞争能力。目前，行业性联合社达293家，占据全省联合社数量的半壁江山。例如，地处全省黄鳝之乡——仙桃市的兴鑫养殖专业合作社联合社成立于2019年6月，由18家黄鳝养殖合作社组成，实行标准化、规模化、集约化、绿色化、品牌化生产经营。2020年，成员养殖的黄鳝价格从30元/斤提高到36元/斤，单价提高近20%。联合社当年销售量7.5万吨，销售额30多亿元，同比增长30%以上。通过强强联合，抱团发展，有效解决了单体合作社规模偏小、实力偏弱等问题，极大提高了市场话语权、定价权和竞争力。
二、增强辐射，因势利导组建区域性联合社
立足区位和交通便捷优势，湖北省在关键节点、枢纽乡镇引导布点组建了近百家区域性联合社，充分发挥联合社的辐射带动作用。联合社通过开展人才培训、信息发布、技术服务、农资配送、订单收购、品牌锻造、市场销售等全链条服务，解决单打独斗、各自为战、各唱各调、合力不够、信息不对称等问题。例如，咸宁市强农现代农业产业农民合作社联合社于2018年5月组建，以咸宁市嘉鱼县高铁岭镇为依托，网络了11家主要从事蔬菜、莲藕等种植的合作社，服务带动了近千户小农户。2020年新冠肺炎疫情期间，保供蔬菜100余吨，年底销售各类蔬菜1000余万元，同比增长20%以上，促进了合作社和成员增产增收增效，带动了周边小农户共闯大市场，有效防范了自然、市场等风险。
三、优势互补，因情施策组建融合型联合社
为延伸产业链、提升价值链、畅通供应链，市（州）、县（市、区）农民合作社业务指导部门积极撮合了40余家有发展前景、有合作意愿、有良好产业的家庭农场等各类新型农业经营主体开展多元融合发展。充分发挥家庭农场、农民合作社作为初级农产品提供者的作用，实现优势互补、功能互促、互惠互利、共同发展，促进生产经营规模扩大，提高统一服务水平，增强发展活力和内生动力。例如，在素有“小龙虾之乡”之称的潜江市，熊口镇赵脑村创办家庭农场66家，2019年该村家庭农场组团式成立了湖北润秋虾稻共作农民合作社联合社，本着“品牌立社，发展为先”的宗旨，以“整合资源，科技兴农”为经营理念，统一技术培训、统一服务指导、统一农资供应、统一农机服务、统一产品收购、统一加工和销售，在全村打造万亩虾稻共作基地，形成资源集聚优势，开发出“赵脑虾稻”等一系列绿色生态农业产业链，形成“龙头企业+联合社+基地+家庭农场”的经营模式，2020年虾稻产量5800多吨，销售收入2456多万元，入社成员比非成员每亩增收600多元。
四、优化供给，厚植联合社金融支持好土壤
一是强化财政支持。2021年6月，湖北省印发《湖北省新型农业经营主体贷款贴息实施办法的通知》（鄂财农发〔2021〕18号），提出了2021—2025年省财政每年再安排10亿元资金，其中5亿元集中支持十大重点产业一体化建设，贴息资金5亿元主要支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体健康发展。例如，作为第二批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，阳新县2020年安排财政资金32万元，对从事生猪、水产、粮食、果蔬等经营的8家联合社入驻农贸大市场场租给予两年减免支持。
二是拓展融资渠道。为有效破解联合社等新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢问题，湖北省农业农村厅先后与农业银行、建设银行湖北省分行、农业发展银行湖北省分行、工商银行湖北省分行、省农村信用社联合社等6家金融机构签订了“十四五”战略合作协议。为推进实施好协议的落实落地工作，2021年5月，省农业农村部门与建设银行湖北省分行分别在十堰市、襄阳市举办了涉农信贷产品推介对接会，为十堰市37家合作社授信2320万元、现场发放贷款1660万元，为襄阳市45家合作社授信2490万元、现场发放贷款2553万元。
三是加大担保授信力度。2021年3月，湖北省农业信贷担保有限公司加大创新开发力度，调低担保费率（0.5%～0.8%），降低融资综合成本。截至2021年3月31日，新增放贷1515笔，金额13.11亿元，金额较上年同期增长95.7%。在保项目6419笔，其中农民合作社2184笔、占比34%，累计为新型农业经营主体提供贷款担保108.22亿元。
（作者：蔡晖;作者单位：湖北省农业农村厅农村合作经济指导处）
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